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散煤歸零，河北省18縣市區打造禁煤區
中石化綠源地熱能開發公司的員工正在雄縣特賣地熱供暖換熱站內進行例行巡查。(資料片)記者董立龍攝
良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。隨著河北省大氣污染防治持續深入推進,散煤污染治理愈加迫切。2016年冬季采暖期期間,我省出現多次重污染天氣過程,民用散煤燃燒排放是重要成因。
冬季取暖,一頭牽著百姓溫暖過冬,一頭連著藍天白雲。
“既要溫暖也要藍天。”出席今年全國兩會的我省代表委員紛紛表示,要聚焦突出問題,註重治理散煤污染,加快推進清潔能源利用步伐。通過調整能源結構,從源頭上減少和防治污染排放,加快營造良好人居環境。
治散煤
——今年10月底前，保定、廊坊逾百萬戶居民完成電代煤、氣代煤改造
全國人大代表，廊坊市政協副主超值席、聯合國教科文組織地球化學國際研究中心首席科學傢王學求去年又重新開始瞭對細顆粒物的深入研究。
“我從2003年開始對細顆粒物即PM2.5進行研究。那時很少有人瞭解PM2.5,所以我們要加強研究。這幾年大傢對這種物質認識逐漸增多,我們就停下瞭研究。去年又重新開始關註這一問題,是希望能夠縮短霧霾治理的進程。”他說。
王學求代表介紹,PM2.5主要有五大來源,分別是燃煤、汽車尾氣、工業氣溶膠、二次揚塵和生物質燃燒。他認為,燃煤排放在我省所占比重比較大。其中燃煤電廠進行超低排放改造後,煤炭燃燒比較完全,但民用散煤大部分煤質差、沒有任何治理措施,加上農村散煤消費量增加,其污染物排放量也在增加。
“加快京津冀新能源利用步伐,從根本上解決大氣污染問題。”他建議。
這一觀點引起不少代表委員的共鳴。“農村生活水平不斷提高,冬季取暖方式也出現比較大的變化。以前用小蜂窩煤煤爐取暖,而且隻在臥室用,現在很多農戶傢裡用上瞭土暖氣,每戶用煤量由過去每年不足一噸增加到現在的兩噸以上。”全國人大代表、柏鄉國傢糧食儲備庫主任尚金鎖說。
統計數據顯示,每年京津冀地區的城中村、城鄉接合部、農村生活用散煤消耗大約4000萬噸,基本用於居民采暖。由於沒有治理措施,1噸散煤排放的污染物相當於10噸以上電煤的排放,對空氣質量產生嚴重影響。
“我們環境質量改善速度並不慢,說明我們大氣治理的方向是正確的、措施是管用的。”在1月6日環保部舉行的新聞發佈會上,環保部負責人表示,“但現在的問題是冬季空氣污染改善的幅度非常小甚至沒有什麼改善。”
對於我省來說,約占全年天數30%的采暖期,卻貢獻瞭全年污染排放的近50%,散煤燃燒成為影響冬季大氣環境質量的重要因素。
“溫暖與藍天兼得,就要更加重視冬季取暖時散煤污染的治理。”一些代表委員建議。
“應進一步調整農村能源結構,推進電代煤、氣代煤、太陽能等清潔能源,實現少燒煤。”全國人大代表、晶龍實業集團有限公司董事長靳保芳建議。
大幅降低區域燃煤污染,京津冀正在加強協調聯動。《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017年)》將我省保定、廊坊兩市共18個縣市區劃為禁煤區,提出對區域內約105.4萬戶居民實施電代煤、氣代煤改造,到今年10月底前,禁煤區完成除電煤、集中供熱和原料用煤外的燃煤清零。
解難題
——用政策引導、市場化運作等多種手段推進禁煤區建設
依托豐富的地熱資源,雄縣建成區成為一座“無煙城”,實現瞭地熱供暖全覆蓋,年可替代標煤12萬噸。
“無煙城”的打造,雄縣除瞭豐富的地熱資源外,更得益於“四個統一”的模式,即統一政策,由政府統一制定地熱勘探、開發、運行維護、暖費收取等優惠政策;統一管理,成立地熱管理辦公室,對地熱能的綜合利用進行統一管理;統一規劃,編制地熱發展專項規劃,納入城市建設和經濟發展總體規劃之中;統一開發,引進大型央企中石化綠源地熱能開發公司,專業的技術使地熱資源利用走上可持續發展之路。
“散煤治理是一塊難啃的硬骨頭,農村范圍廣,散煤燃燒量大,實現清潔取暖難度非常大。短期內需要高強度投入,政府應采用政策引導、市場化運作等多種手段推進,雄縣的模式值得借鑒。”代表委員們認為。
全國政協委員、河北農業大學資源與環境科學院教授許皞切身感受到空氣質量在逐漸改善。“經過近幾年的努力,較大的大氣污染源得到有力監控和管制。但‘小散亂污染源’對大氣污染的貢獻總量不可忽視,這其中就包括散煤污染。大氣污染防治的重心可以由管控較大污染源向全面管控適度轉移。”他建議。
減少散煤污染，去年以來，保定市采取多種措施推進禁煤區建設。為解決投資大的難題,該市采取瞭特許經營換資金、合同能源管理、建設投融資平臺等市場化運作方式籌措資金。徐水區政府金融辦成立投資公司,為項目建設單位提供總投資額30%的低息貸款,所有貸款由政府貼息。同時,規范市場秩序,對燃氣經營實行“黑名單”管理,確保瞭改氣改電工程順利實施。
全面實施散煤清潔化替代工程,廊坊市建立瞭市領導分包機制和派駐工作組督導機制,一個市領導分包一個縣(市、區),一個市直部門處級幹部帶隊督導一個縣(市、區),實現督導分包全覆蓋。截至2016年底,我省禁煤區完成氣代煤、電代煤改造31.87萬戶。
“通過政策鼓勵、市場引導等多種措施,有利於提高清潔能源的市場競爭力,提高用戶使用清潔能源的積極性。”全國人大代表、今麥郎食品有限公司董事長范現國說。
保民生
——清潔能源供暖要讓百姓真正用得起、用得好
清潔能源供暖,百姓關心的初裝費及使用價格問題,也是代表委員們關註的焦點。
為減輕群眾負擔,我省提出,對農村電代煤用戶按設備購置安裝投資的85%給予補貼,每戶最高補貼不超過7400元。給予采暖期居民用電0.2元/千瓦時補貼,每戶最高補貼電量1萬千瓦時。對農村氣代煤用戶按燃氣設備購置安裝投資的70%給予補貼,每戶最高補貼不超過2700元。給予采暖用氣1元/立方米的氣價補貼,每戶每年最高補貼氣量1200立方米。
“在推進初期進行補貼,能讓農村居民更快、更實惠地使用清潔能源。”一些代表委員建議,邁過清潔能源供暖的成本門檻,補貼也應考慮長遠。應體現市場化原則,鼓勵更多有實力的企業進入清潔能源領域,培養骨幹企業。伴隨技術和市場逐漸成熟,補貼機制應逐步退出。
隨著用戶的增多,為防止出現“氣短”現象,在引入新氣源、建立調峰氣源儲配站之外,代表委員們紛紛提出自己的建議。
“京津冀地區儲存大量地熱能,有利於成為地熱發展主陣地,助力京津冀能源結構調整和大氣污染治理。京津冀地緣相接,地層條件類似,三地應發揮各自優勢,聯合開展對地熱資源的開發利用,特別是在不便於氣代煤,而地熱資源又豐富的鄉村,優先支持地熱資源開發利用。”王學求代表建議。
許皞委員認為,應在農村地區推廣節能建築或進行節能改造。“目前，農村住房墻體保溫性差，門窗漏風透氣，需要采用節能保溫型建築替代，這樣不僅室內溫度有保障,還可減少天然氣或電的消耗。”他說。
加快新能源利用,政策支持必不可少。
“在項目審批、銀行融資等方面,應加大對我省發展太陽能光伏、風力發電等清潔能源的支持力度。此外,除向企業投入治污資金外,對個人購買、建設清潔能源也應給予資金補貼。”靳保芳代表建議。
范現國代表則建議,加速能源定價改革,通過市場調節和政策引導,鼓勵用戶使用可持續發展能源,支持能源結構轉型。
推進清潔能源供暖,要讓用戶用得起,還要用得好。“現在清潔能源供暖市場上,負責整體運營的企業很少。清潔能源供暖應該朝著全產業鏈方向推動,其設計、生產、施工、運營、維護等各個環節應作為一個整體捆綁在一起,這樣才能做到質量、成本、服務可控。”一些代表委員建議。
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